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　　龍希（俄羅斯東歐中亞研究所）

　　歐盟是上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）發(fā)展過(guò)程中的重要外部因素之一。上合組織誕生之初，美國(guó)和歐盟對(duì)其認(rèn)識(shí)類似，基本定位偏消極，形成“一邊倒”的局面。隨著上合組織不斷壯大，并取得舉世矚目的發(fā)展成就，歐盟對(duì)其看法發(fā)生一些改變，表現(xiàn)出“左右搖擺”的矛盾心態(tài)。

　　歐盟對(duì)上合組織的基本認(rèn)識(shí)

　　上合組織成立之初，歐盟對(duì)其認(rèn)識(shí)受到美國(guó)深刻影響，看法偏負(fù)面。部分歐洲人認(rèn)為，上合組織沒(méi)有西方國(guó)家或西方國(guó)家的地區(qū)盟友，是一個(gè)以反對(duì)美國(guó)為目的的組織。還有一些歐洲人認(rèn)為上合組織是以中國(guó)單一國(guó)家為主導(dǎo)的區(qū)域組織，或者批評(píng)上合組織僅僅具有象征意義等。這些論調(diào)顯然不成立。

　　首先，中國(guó)是上合組織創(chuàng)始國(guó)之一，先后提出一系列合作倡議，得到各方積極響應(yīng)與支持，為維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展與繁榮作出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，上合組織對(duì)內(nèi)遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，所有成員國(guó)在相互理解和相互尊重的基礎(chǔ)上一律平等。其次，上合組織對(duì)外奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)及對(duì)外開放的原則。再次，上合組織在貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、教育文化、科技、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域展開一系列務(wù)實(shí)合作，不斷加強(qiáng)合作機(jī)制、提升合作水平，取得了一系列重要成果。2025年是上合組織“可持續(xù)發(fā)展年”，成員國(guó)還將進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展合作，加快落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的相關(guān)環(huán)境目標(biāo)。

　　近年來(lái)，上合組織影響力不斷提升，一些歐盟機(jī)構(gòu)、智庫(kù)及學(xué)者越來(lái)越重視、了解上合組織，不僅肯定了上合組織的重要性，還批駁了一些關(guān)于上合組織的錯(cuò)誤言論。他們認(rèn)為，上合組織在緩和地區(qū)緊張局勢(shì)和打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢(shì)力”方面表現(xiàn)突出，這得益于上合組織定期磋商、成員國(guó)之間邊界爭(zhēng)議帶來(lái)的小摩擦從未演變成大規(guī)模沖突等。同時(shí)，他們肯定上合組織吸引力和地緣政治影響力不斷增強(qiáng)。上合組織自成立以來(lái)，經(jīng)歷多輪擴(kuò)員，覆蓋的地理面積進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)一步增加，人口數(shù)量再創(chuàng)新高，合作領(lǐng)域越來(lái)越廣，其地緣政治影響力持續(xù)增強(qiáng)。此外，他們還認(rèn)為上合組織在多邊合作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，并與其他機(jī)制形成補(bǔ)充，為全球南方合作注入動(dòng)力，是對(duì)其他區(qū)域合作平臺(tái)的補(bǔ)充，已成為典范。

　　然而，在對(duì)上合組織的評(píng)價(jià)上，歐盟內(nèi)部也存在不同聲音。例如，認(rèn)為上合組織擴(kuò)員是一把雙刃劍，帶來(lái)的異質(zhì)性可能影響其運(yùn)作效率；對(duì)上合組織能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)存疑等。

　　影響歐盟認(rèn)識(shí)的主要因素

　　上合組織在歐盟的議程中變得越來(lái)越重要，歐盟態(tài)度“左右搖擺”，是在多方面因素相互作用下形成的，其中幾點(diǎn)值得我們注意。

　　第一，歐盟作為多邊主義的擁護(hù)者，重視上合組織等多邊機(jī)制發(fā)揮的作用。上合組織等多邊機(jī)制的權(quán)重在特朗普的對(duì)外戰(zhàn)略中有限，因此美國(guó)采取了“冷處理”。與美國(guó)的單邊主義不同，歐盟自身就是基于多邊合作的政治系統(tǒng)，是“天生的”多邊主義擁護(hù)者，甚至還把對(duì)多邊主義原則的遵守寫入法律文本。上合組織是中國(guó)多邊外交的成功實(shí)踐，在機(jī)制建設(shè)、安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、政治合作、人文合作、對(duì)外交往等多個(gè)方面取得成就。

　　第二，歐盟對(duì)能源的需求，促使其重新審視中亞地區(qū)和上合組織。中亞地區(qū)很長(zhǎng)一段時(shí)間里并不是歐盟對(duì)外政策的最優(yōu)先考慮事項(xiàng)。直至2007年德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，在德國(guó)的推動(dòng)下，歐盟才通過(guò)了《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟試圖在能源上減少對(duì)俄羅斯的依賴，并積極調(diào)整對(duì)中亞政策，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的高層互動(dòng)。2025年4月3—4日，中亞五國(guó)及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在撒馬爾罕舉行首屆“中亞—?dú)W盟”峰會(huì)，宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。歐盟還表示將啟動(dòng)總額為120億歐元的“全球門戶投資計(jì)劃”，支持歐盟和中亞國(guó)家在交通、關(guān)鍵原材料、氣候和數(shù)字互聯(lián)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。而在上合組織的6個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)中，有4個(gè)都是中亞國(guó)家。上合組織促進(jìn)了中亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，對(duì)中亞國(guó)家的意義不言而喻。歐洲改革中心的政策報(bào)告就指出，歐盟應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，所有中亞國(guó)家都將上合組織視為維護(hù)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的積極而重要的工具。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不與上合組織進(jìn)行對(duì)話，歐盟就不可能發(fā)揮自己在該地區(qū)的潛力。

　　第三，在大國(guó)博弈背景下，歐盟尋求實(shí)現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主。自2008年開始，在應(yīng)對(duì)接踵而至的危機(jī)過(guò)程中，歐盟自身的國(guó)際影響力出現(xiàn)式微跡象。歐盟認(rèn)為，在新的國(guó)際形勢(shì)下，自身面臨的地緣政治環(huán)境不斷惡化，擔(dān)心在大國(guó)博弈中被邊緣化。2019年，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在第一任期就提出將歐盟委員會(huì)打造成“地緣政治委員會(huì)”。近年來(lái)，歐盟內(nèi)部對(duì)“歐洲戰(zhàn)略自主”的呼聲日益高漲。隨著特朗普開啟第二任期后，美國(guó)對(duì)歐盟的一系列單邊政策引發(fā)歐盟不滿，跨大西洋關(guān)系再次面臨巨大挑戰(zhàn)。歐盟不得不減少對(duì)美國(guó)的依賴，并更加自主地思考對(duì)外政策取向。在對(duì)上合組織的認(rèn)識(shí)上，歐盟也比上合組織成立之初更加理性客觀，提出與美國(guó)不同的一些觀點(diǎn)看法。

　　除此之外，需要注意的是，歐盟內(nèi)部仍有一些力量并未完全摒棄冷戰(zhàn)思維和陣營(yíng)對(duì)抗意識(shí)，歐盟的對(duì)外政策目前仍存在泛政治化、泛安全化、泛意識(shí)形態(tài)化的特點(diǎn)，這在一定程度上影響了歐盟對(duì)上合組織的認(rèn)識(shí)和看法。

　　歐盟與上合組織的合作前景

　　歐盟與上合組織開展對(duì)話與合作，對(duì)雙方而言都具有積極意義。

　　首先，有助于推動(dòng)多極世界構(gòu)建，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。多極世界秩序是雙方的共同愿景。上合組織與歐盟均支持多邊主義，面對(duì)不確定性上升的世界，雙方可以在關(guān)鍵議題上加強(qiáng)合作，為世界注入穩(wěn)定性力量。其次，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域間合作平臺(tái)，增強(qiáng)歐亞大陸凝聚力。歐盟和上合組織是歐亞大陸上兩個(gè)重要的區(qū)域合作組織，如能通過(guò)在歐亞大陸上構(gòu)建兩個(gè)區(qū)域間的合作平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)歐亞板塊的聯(lián)動(dòng)，將有助于實(shí)現(xiàn)歐亞大陸的穩(wěn)定與繁榮。再次，借助彼此影響力實(shí)現(xiàn)合作共贏。一方面，歐盟擅長(zhǎng)通過(guò)規(guī)范性力量等軟實(shí)力對(duì)外施加影響，與歐盟合作有助于加速消除美西方對(duì)上合組織的錯(cuò)誤認(rèn)知，提升上合組織的國(guó)際影響力。另一方面，歐盟要想在中亞地區(qū)有所作為，繞不開與上合組織進(jìn)行對(duì)話與合作。

　　如何在歐盟與上合組織核心理念不完全一致的情況下，更加有效地開展對(duì)話和合作？有兩點(diǎn)建議可供思考。

　　一是從重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題入手。歐盟與上合組織均關(guān)注邊境安全、打擊毒品販運(yùn)、可持續(xù)發(fā)展等，可嘗試在這些領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作。特別是在打擊毒品販運(yùn)問(wèn)題上，歐盟曾在戰(zhàn)略文件中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與上合組織的合作。通過(guò)在雙方共同關(guān)心的問(wèn)題上進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，逐步推進(jìn)制度化建設(shè)。二是加強(qiáng)雙方的多層次對(duì)話。除了加強(qiáng)歐盟與上合組織的官方對(duì)話外，還可加強(qiáng)雙方在學(xué)術(shù)及民間的交流合作。目前來(lái)看，歐盟學(xué)術(shù)界對(duì)上合組織的看法比機(jī)構(gòu)更加積極，主張與上合組織加強(qiáng)合作的呼聲越來(lái)越高。在這種情況下，可考慮積極發(fā)揮“二軌”外交作用，為未來(lái)歐盟與上合組織達(dá)成更多共識(shí)、開展更廣泛的合作打下良好基礎(chǔ)。